近年来，国务院财税部门逐年完善增值税政策，但仍有不法分子利用税收优惠政策虚开增值税专用发票、偷逃国家税款。

　　税收优惠政策的本意是扶持某些特殊地区、产业、企业和产品的发展，促进产业结构的调整和社会经济的协调发展，但是由于增值税环环相扣链条式的特殊管理方式，与增值税有关的税收优惠政策往往会被利用而成为增值税跑冒滴漏的制度空间。增值税管理链条犹如一根高压水管，而先征后退、即征即退、免税等税收优惠政策则像是水管上的一个个阀门，由于巨大的利益趋动，征管部门稍有不慎，跑冒滴漏就难以避免。

　　2012年以来，营业税改征增值税工作稳步推进。2013年8月1日起，“营改增”试点又在全国范围内推开，增值税在现行税制体系中的重要性日益显现。完善增值税相关政策法规、加强对增值税的征收管理刻不容缓。

　　在税收政策层面，严格控制影响增值税链条完整性的税收优惠政策。从增值税的征收原理来看，只要存在影响增值税链条完整性的优惠政策，必将成为不法分子虚开发票的空子。因此，建议有关部门清理与增值税有关的财税优惠政策，已经出台的要严格控制，已经取消的要巩固成果。

　　积极推动增值税立法工作，把立法和深化增值税改革紧密结合起来，巩固和发展增值税改革，既发挥增值税法的规范性功能，又发挥增值税调节经济、促进生产和流通等功能。